樓市話山論見(jiàn)：回應(yīng)租住熱點(diǎn)需求，上海如何多渠道籌措房源

曾三代人擠在一間不足50平方米老公房里生活的彭迎梅一家，靠共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策圓了“換房夢(mèng)”。

彭迎梅告訴記者，當(dāng)初一家5口人住在位于上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)的老公房里，生活空間狹小，女兒也沒(méi)有自己獨(dú)立的房間。她丈夫是一名退伍傷殘軍人，公公也是殘疾人，公婆是知青回滬退休工資低，靠夫妻倆微薄工資。

2013年，彭迎梅一家知道了共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策。她家的人均建筑面積低于15平方米，家庭存款和平均收入符合申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障住房的標(biāo)準(zhǔn)。前前后后準(zhǔn)備材料、跑政府后，彭迎梅一家申請(qǐng)到一處位于閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)晶采坊的共有產(chǎn)權(quán)保障住房。

“我們選了一套90多平方米的三居室，2013年時(shí)的這里附近房子的市場(chǎng)價(jià)大約是2萬(wàn)一平方米，因?yàn)槭枪灿挟a(chǎn)權(quán)保障住房，我們占產(chǎn)權(quán)的55%，政府占45%。我賣掉了當(dāng)時(shí)居住的老公房，湊齊了80多萬(wàn)元的首付款。”彭迎梅說(shuō)。

共有產(chǎn)權(quán)保障住房也被稱為經(jīng)濟(jì)適用房，居民和政府共享產(chǎn)權(quán)，房屋價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)。像彭迎梅這樣靠共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策圓了“換房夢(mèng)”的家庭不在少數(shù)。

根據(jù)上海市住房保障事務(wù)中心的最新統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，上海共有產(chǎn)權(quán)保障房全年新增購(gòu)房簽約2.05萬(wàn)套（戶）、150萬(wàn)平方米，累計(jì)購(gòu)房簽約達(dá)12.75萬(wàn)套（戶）。近年來(lái)，上海共有產(chǎn)權(quán)保障住房的保障范圍逐漸放寬，從戶籍家庭擴(kuò)大到非戶籍。

持續(xù)加大供給

彭迎梅一家已經(jīng)在晶采坊的房子里生活了7個(gè)年頭。

“現(xiàn)在女兒有了一個(gè)獨(dú)立的房間，她正就讀于附近的小學(xué)，公婆和丈夫上下樓也方便很多?！迸碛氛f(shuō)。

據(jù)記者了解，晶采坊附近有兩所幼兒園、一所小學(xué)、一所中學(xué)，超市、菜場(chǎng)等一系列的配套設(shè)施齊全。今年1月23日上海地鐵15號(hào)線通車，15號(hào)線朱梅路站距離小區(qū)東門不到50米距離。

在這7年中，彭迎梅的職業(yè)生涯也發(fā)生了重大變化。

在正式住到晶采坊后，彭迎梅被居委會(huì)納入就業(yè)援助員，成為居委會(huì)的社工。后來(lái)因?yàn)樗诰游瘯?huì)工作認(rèn)真踏實(shí)，2018年居委黨總支組織選舉的時(shí)候，彭迎梅被選進(jìn)黨總支委員，成為居委會(huì)的坐班制人員。她的老公也在一家醫(yī)藥公司找到了工作。

晶城第一居民區(qū)黨總支書(shū)記、行政負(fù)責(zé)人孫偉紅向介紹，小區(qū)共有3036戶，是一個(gè)比較大型的共有產(chǎn)權(quán)保障住房小區(qū)。

“這里的居民來(lái)自于全市的5個(gè)區(qū)，戶籍人口3000多人，常住人口1.2萬(wàn)左右，低收入人群比較多。80歲以上的戶籍老人有100多人，殘疾人有90多名，低保家庭有44戶。但近年來(lái)，我們也發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民的生活水平越來(lái)越好了，比如我們現(xiàn)在小區(qū)的車子越來(lái)越多，原計(jì)劃停車位900個(gè)左右，而小區(qū)車輛有將近1300輛。”孫偉紅說(shuō)。

上海市共有產(chǎn)權(quán)保障住房自2010年開(kāi)始啟動(dòng)試點(diǎn)。上海市住房保障事務(wù)中心告訴記者，上海共有產(chǎn)權(quán)保障住房始終堅(jiān)持解決城鎮(zhèn)中等及中等偏下收入住房困難家庭住房問(wèn)題的基本定位。自2010年至今已累計(jì)開(kāi)展了本市戶籍8個(gè)批次、非滬籍2個(gè)批次的申請(qǐng)供應(yīng)工作。“十三五”期間，全市合計(jì)新增共有產(chǎn)權(quán)保障住簽約6.1萬(wàn)套。

在持續(xù)加大供給的同時(shí)，上海共有產(chǎn)權(quán)保障住房也從本市戶籍家庭向非滬籍家庭放開(kāi)。

2018年9月底，上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將持證年限較長(zhǎng)、符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、在上海長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的非滬籍住房困難家庭納入本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房保障范圍。

根據(jù)上海市住房保障事務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)，上海已累計(jì)開(kāi)展了本市戶籍家庭三個(gè)批次和非滬籍家庭兩個(gè)批次共有產(chǎn)權(quán)保障住房申請(qǐng)供應(yīng)工作。

回應(yīng)一線務(wù)工人員關(guān)切

快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、家政人員這些勞動(dòng)在城市生活第一線的人群同樣渴望在上海有一處溫暖的落腳處。

謝茂桃、吳云芳夫婦2017年從四川德陽(yáng)中江縣來(lái)到上海打工，在虹口區(qū)從事道路清掃工作。來(lái)到上海工作后，住房是困擾他們的首要難題。

“我們前前后后搬了6次家。為了節(jié)省房租，我們擠在10多平方米昏暗的閣樓，老鼠把衣服咬壞，擺進(jìn)一張桌子人就沒(méi)法走了，房租還不斷地上漲。有一次，我們遇到了租住的房子要拆遷，不斷有來(lái)人要把我們趕出去。”吳云芳告訴記者。

謝茂桃告訴記者，他們夫妻二人需要上早班，早上5點(diǎn)上班，4點(diǎn)就要出發(fā)，居住環(huán)境不好導(dǎo)致他們晚上休息不好，對(duì)白天的工作效率產(chǎn)生很大影響。

在上海工作一段時(shí)間后，謝茂桃、吳云芳夫婦通過(guò)他們所供職的東虹環(huán)境保潔有限公司申請(qǐng)到一套位于虹口區(qū)中山北一路的公租房——中灣公寓。一室戶30平方，雙人床、抽水馬桶、淋浴間，還有冰箱、空調(diào)和衣柜。

 “我們花了4個(gè)月時(shí)間申請(qǐng)到中灣公寓的公租房，這里一個(gè)月的房租加水電費(fèi)不到1000元錢，比外面的便宜了將近700~800元，生活條件很好。我們每個(gè)人每月的工資加獎(jiǎng)金有5000多元，我們相信在上海只要肯吃苦、肯努力一定會(huì)得到幸福的生活?！敝x茂桃表示。

中灣公寓從2013年開(kāi)始營(yíng)業(yè)，項(xiàng)目位于虹口區(qū)中山北一路775號(hào)，共有房屋122套，套均建筑面積約36平方米。

虹口公租房公司經(jīng)營(yíng)部副經(jīng)理朱孝賢告訴記者，在中灣公寓，共有51套公租房定向供應(yīng)給環(huán)衛(wèi)工人等一線職工，分為家庭房和宿舍房，目前共有86名職工入住。租金為市場(chǎng)價(jià)的六至七成，家庭房包水電每月1400元，上下鋪宿舍每人每月500元出頭。

“在中灣公寓居住的絕大多數(shù)人是非上海市戶籍人員，公租房主要是為了解決階段性住房問(wèn)題，特別要為無(wú)房的城市一線員工提供保障?？紤]到入住人群的需求，中灣公寓項(xiàng)目大堂部分區(qū)域改建為公共廚房、公共就餐區(qū)域、利用部分原機(jī)動(dòng)車位改造增設(shè)非機(jī)動(dòng)車停車充電區(qū)域?！敝煨①t說(shuō)。

除了環(huán)衛(wèi)工人等，2020年6月上海市房屋管理局發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加大公共服務(wù)類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)一線職工公租房保障力度試點(diǎn)工作的通知》，將快遞業(yè)納入公共服務(wù)類重點(diǎn)行業(yè)，將快遞小哥納入公租房保障范圍。

2020年10月，位于新市南路1207號(hào)14套公租房迎來(lái)首批“快遞小哥租客”。該區(qū)域?qū)儆诤缈趨^(qū)江灣鎮(zhèn)板塊，毗鄰江灣公園，周圍配套設(shè)施完善。

據(jù)悉，目前上海全市房屋管理部門首批共將為快遞小哥提供400多個(gè)床位。

“城市一線員工是美好生活的創(chuàng)造者，住房保障方面也應(yīng)該回應(yīng)了一線務(wù)工人員關(guān)切，降低了居住成本，讓他們?cè)谏虾？梢泽w面工作、體面居住。”朱孝賢對(duì)表示。

多渠道籌措房源

為了讓城市中的建設(shè)者、奮斗者更體面地居住、生活，上海2021年將聚焦人才公寓、宿舍型房源等當(dāng)下租住熱點(diǎn)需求，為包括新市民在內(nèi)的各類青年人才、產(chǎn)業(yè)工人和城市公共服務(wù)人群等提供安居、宜居、樂(lè)居之所，培育形成梯級(jí)租住供應(yīng)體系、構(gòu)建時(shí)代品質(zhì)租住生活。

為了繼續(xù)加大上海保障性住房的供給，上海也在加大土地供給。

截至2020年末，上海共推出租賃住房用地152幅，規(guī)劃建筑面積逾1000萬(wàn)平方米，可供應(yīng)至少22萬(wàn)套新建租賃住房；其中，中心城區(qū)及軌交站點(diǎn)周邊供地接近半數(shù)、八成地塊輻射覆蓋各類高校及科研院所、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)等租住需求集中區(qū)域，已開(kāi)工的11萬(wàn)套正加快建設(shè)中。同時(shí)，近13萬(wàn)套各類聚焦職住平衡、配套完善、交通便捷的轉(zhuǎn)化類租賃住房已形成市場(chǎng)供應(yīng)。

如何多渠道增加上海保障性住房的供給？

上海市住房保障事務(wù)中心告訴記者，上海自2012年開(kāi)始執(zhí)行在所有新出讓商品住房地塊內(nèi)按照不少于5%的比例配建保障性住房的政策，住房建成后無(wú)償移交區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)用于住房保障實(shí)物房源。配建的保障性住房主要用于公共租賃住房，青浦、奉賢、金山和崇明等遠(yuǎn)郊區(qū)還將部分配建房源用于共有產(chǎn)權(quán)保障住房，面向符合條件的保障對(duì)象配售，累計(jì)供應(yīng)配建共有產(chǎn)權(quán)保障住房近1600套。

同時(shí)，上海還在探索非居住房改建及現(xiàn)有公租房?jī)?nèi)開(kāi)展拆套使用，進(jìn)一步探索如何引導(dǎo)有房屋資源的行業(yè)企業(yè)盤活自有房屋。

“中灣公寓的前身是辦公用房，后來(lái)改為格林豪泰酒店，再后來(lái)經(jīng)過(guò)協(xié)商改建后用作于公租房。如何發(fā)揮市場(chǎng)的力量解決公租房用地是值得探究的地方?！敝煨①t告訴記者。

為了解決快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、家政人員等一線務(wù)工者的住房難題，上海自2020年下半年起試點(diǎn)公租房拆套使用、籌集宿舍型房源。截至2020年底，全市16個(gè)區(qū)共有2000套房源投入試點(diǎn)，提供了約6000張床位。

按照計(jì)劃，上海在2021年將新增供應(yīng)公租房8000套，同時(shí)加強(qiáng)既有房源周轉(zhuǎn)循環(huán)使用；加大力度推進(jìn)落實(shí)公租房拆套合租和宿舍型房源供應(yīng)工作，全年計(jì)劃新增供應(yīng)床位1萬(wàn)張。

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